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大连花园口经济区2012年度依法行政工作报告

时间:2013-12-13
2012年,我区在市委、市政府的正确领导下,以科学发展观为指导,全面贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《辽宁省法治政府建设指标体系》和《大连市全面推进依法行政规划(2011-2015年)》,努力提高依法行政水平,取得了一定的工作成果。现将我区2012年依法行政工作情况和2013年工作计划汇报如下:
一、2012年工作总结
(一)坚持法制为本,依法行政水平实现新提升
一是统筹安排,全面部署。我区领导高度重视依法行政工作,迅速召开专题会议,在具体的重大决策、重要文件制定过程中,认真听取法制办意见,将法制审查作为必经程序,始终把依法行政工作与经济社会发展同安排、同部署、同推进。特别是今年将依法行政工作纳入了政府目标管理考核体系,与行政效能考核相结合,与年底目标考核奖惩挂钩。
二是明确目标,强化考评。对照市政府2012年度依法行政工作的决策和部署,制定下发了《大连花园口经济区全面推进依法行政规划(2011—2015年)》、《花园口经济区全面推进依法行政规划(2011—2015年)工作职责分工》和《2012年依法行政工作要点》,将全年依法行政工作任务具体分解落实到各部门,实行考核评测,及时发现工作的薄弱环节和不足之处,认真分析研究和完善改进,形成了年初有目标、日常有检查、年终有考评的监督检查机制。
三是加强培训,提高水平。坚持把国家法律法规和依法行政相关要求纳入公务员年度培训内容,积极推行领导干部依法行政情况考察和法律知识测评。根据《关于加强大连市行政机关工作人员依法行政知识学习的指导意见》,制定下发了《花园口经济区行政机关工作人员依法行政知识学习规定》。通过专题报告、政策解读、理论探索、实践考察等培训形式,全区各级领导干部和行政执法人员依法行政能力和水平明显提高。
(二)坚持深化改革,法治政府建设取得新成效
一是开展行政执法主体资格审查清理。针对我区行政执法实践中存在的问题,通过梳理以往的行政复议和诉讼案件,我们发现由于执法主体资格不完备而导致行政复议、诉讼的问题占有一定比例。针对这一问题,按照《大连市行政执法主体资格审查及公告办法》要求,我们对全区19个行政执法部门的执法主体资格进行了重新清理,最终对7个部门授予了执法资格,并制发了行政执法资格书,统一对外进行公示,要求对无明确法律授权和委托的执法主体一律不得实施具体行政行为,从源头上化解了无资格执法和越权执法引起的法律风险。
二是深化行政审批制度改革。我区对原有的134项行政审批事项逐项进行了清理、确认,最终将行政审批事项缩减到40项,削减率达70%以 上,已经初步实现了大连市行政审批事项最少的目标。在清理行政审批事项的基础上,进一步缩短审批时限、创新服务方式、规范审批程序,实行了落地项目五日办 结制度,清理出所有行政许可、非许可审批项目全部纳入服务大厅管理,实行了“一站式服务”,“一个窗口对外”,将所有审批事项的法律依据、审批流程、办理 时限、投诉渠道等全部对外公示,同时引入电子监察系统,对整个审批过程实施监督,实现了“透明执法”、“阳光审批”。
三是构建行政权力“阳光”运行机制。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《辽宁省政务公开规定》和《2012年花园口经济区依法行政工作要点》,及时准确公开政府信息。开展“5.15政务公开日”宣传活动,通过搭建拱型门、悬挂宣传标语、摆放宣传展板、发放宣传单等形式,拉开了政务公开系列宣传活动的序幕。从5月16日开始,先后在管委会机关、明阳街道集市、辖区16个村进行了政务公开宣传活动,累计发放宣传手册等资料4800份。
(三)坚持依法决策,服务发展的能力有了新提高
一是完善重大行政事项决策程序,确保政府决策科学有序。坚持依法决策,建立健全决策公开、重要决策合法性论证、重大决策集体讨论等行政决策制度和程序,完善公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和政府决策相结合的行政决策机制及重大问题集体决策制度。建立完善了《花园口经济区重大行政事项决策规定》,探索决策风险评估机制,强化重大决策跟踪反馈,全面评估决策执行效果。
二是发挥法律顾问作用,确保政府决策依法依规。我 区在具体重大决策中将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等作为重要程序。同时,区法制办主动发挥参谋助手和法律顾问作用,在一些涉 及征地动迁、合同纠纷、涉法涉诉等重大问题上主动靠前参与,提出法律意见,相继成功处理了顺达客运公司公交路线、永胜村养猪场承包、卓瑞公司海域污染、庄 河六中养殖租赁、三河建筑爆破侵权、蚊咀屯动迁等纠纷。通过处理上述问题,有效化解了社会矛盾纠纷,增强基层人员法治意识,也增强了我们推进基层法制工作 的信心。
三是提高制度建设质量,确保政府决策民主合理。坚持法制机构严格审查审议制度,严把合法性、合理性关口,注重必要性、可行性和针对性审查。从3月中旬到4月末,我区对建区以来发布的156份文件逐份进行了详细审查。最终审核确定的规范性文件共25份,其中继续有效的22份,占总数的88%;超过文件规定有效期,自动失效的3份,占总数的12%。 针对规范性文件清理过程中发现的制发主体不适格、程序不规范、内容不适当等问题,我们予以通报并进行纠正。为了建立规范性文件的长效机制,制定了《大连花 园口经济区规范性文件管理办法》,要求在制定规范性文件时必须履行征求意见、合法性审查、集体讨论、公开发布等四个程序,并建立了相应的定期清理、备案、 评估等一系列制度,形成了规范性文件常态化管理机制。
(四)坚持各方监督,责任政府建设实现新突破
一是重视司法监督。规范行政应诉工作,推行行政机关领导出庭应诉制度,依法执行法院判决,认真听取司法建议,改进行政行为。建立健全政府与人民法院良好的互动机制,探索行政诉讼、行政复议联席机制。
二是强化社会监督。通过设立政府行政投诉中心,不断加强行政投诉平台建设,公开投诉电话、投诉网站,对全区各级行政机关及其工作人员在履行法定职责中涉及不依法行政、工作效率低、工作作风差、工作质量差等进行投诉,制止行政违法,纠正行政不当,切实规范行政执法行为。
三是开展内部监督。根据《大连市实施行政复议委员会决议案件制度工作方案》和《大连市行政复议委员会议事规则》,我区结合实际制定了《花园口经济区开展相对集中行政复议权试点工作实施方案》和《花园口经济区行政复议委员会工作规则》,设置行政复议委员会及其办公室,积极受理行政复议申请,依法处理行政复议案件,通过加大行政复议宣传力度、规范行政复议申请受理行为、依法明确行政复议申请事项、加强案件实地调查等措施,确保办案质量,实行“集中受理、分别审理、统一决定”的工作机制。通过制定《大连花园口经济区行政复议与信访工作衔接协作办法》,加强行政复议与信访工作的衔接协作,更好地解决行政争议,切实保护当事人的合法权益。
四 是加强自我监督。执法程序的不完备是基层行政执法工作中一个比较突出的问题,由此引发了一些法律纠纷和信访问题。为解决好这个问题,进一步建立完善行政执 法责任制,区法制办联合区纪工委对全区所有行政部门的内部、外部行政权力进行了清理、确认,制定了权力运行流程图,明确了执法责任人,同时对执法风险点逐 项建立相应风险的防控措施。
二、存在的问题
今 年以来,我区市在推进依法行政、建设法治政府方面取得了一定成绩,但我们认识到工作中还存在一些不足:一是一些部门领导对依法行政工作重视不够,意识不 强,理解不深。二是个别领域的制度建设不能很好地适应经济社会发展的需要,缺乏应有的针对性和操作性。三是执法人员依法办事的水平还不够高,服务意识有待 进一步增强。四是部门之间工作进展不平衡。对于这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。
三、2013年工作计划
2013年是我区依法行政工作将继续以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为主线,结合《辽宁省法治政府建设指标体系》和《大连市全面推进依法行政规划(2011-2015年)》精神,按照全面推进依法行政、加快建设法治政府的要求,采取切实有效的措施,重点抓好以下几方面的工作:
(一)进一步加强依法行政的组织领导。继续组织开展依法行政培训教育,有针对性地解决依法行政实践中存在的突出问题和薄弱环节。同时,制定依法行政工作考核相关办法,把依法行政工作情况作为政府绩效评估的重要内容,加强检查和考核,严格兑现奖惩。
(二)进一步推进政府职能转变。深 化行政管理体制改革,发挥好政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。继续规范决策程序,完善政府内部决策规则,严格执行重大事项决策程序规 定。改革管理方式,充分发挥行政规划、行政指导和行政合同的作用,强化间接管理和事后监督。充分发挥行政服务重要职能,依托政府电子政务平台,进一步完善 统一办理、联合办理、集中办理和网上办理模式,切实提高行政效率。
(三)进一步理顺行政执法体制。继 续落实行政执法责任制,及时更新行政执法依据,明确执法职权,落实执法岗位,分解执法责任,规范执法程序,并通过政府网站向社会公布,促进行政权力“阳光 运行”。完善行政执法体制,进一步推进规范行政处罚自由裁量权工作。健全行政执法的财政保障机制,切实保障行政执法的公正性。
(四)进一步加大行政监督力度。自 觉接受法律监督、民主监督和司法监督,高度重视新闻舆论和人民群众的社会监督,加强执法监察和审计监督,积极主动地听取各方面的批评和意见,切实改进工 作。健全完善政府层级监督,畅通行政复议渠道,综合运用实地调查、听证、和解等审理方式,提高复议案件质量。加强规范性文件监管工作,认真执行规范性文件 备案审查制度。
(五)进一步夯实依法行政工作基础。全面掌握基层政府依法行政的工作状况,推动基层政府依法行政不断深入。强化对依法行政和政府法治建设统筹规划、指导、监督、协调和服务的职能,推动加强机构建设,充实人员力量,保障工作经费,确保依法行政工作顺利开展。
 
                        大连花园口经济区法制办
                          二〇一二年十二月五日
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