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中共辽宁省委办公厅印发《关于在全省实施“扩面提质工程”加强和改进非公有

时间:2017-12-11
日前,中共辽宁省委办公厅印发了《关于在全省实施“扩面提质工程”加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《意见》全文如下:
为认真贯彻落实党的十八大和《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》(中办发〔2012〕11号)精神,全面提高我省非公有制企业党的建设工作科学化水平,现就在全省实施“扩面提质工程”,加强和改进非公有制企业党的建设工作提出如下意见。
一、目标要求
实施“扩面提质工程”,就是要不断扩大非公有制企业党的组织和工作覆盖面,不断提高党建工作质量和水平,使全省非公有制企业党建工作基础牢固、队伍坚强、作用明显、保障有力。经过5年努力,推动全省非公有制企业党建工作迈上新台阶。
1.“两个覆盖”进一步扩大。具备建立党组织条件的企业,及时建立党的组织。到2017年,党组织覆盖率有较大幅度的提高,党的工作实现全覆盖。
2.队伍建设进一步加强。选优配强党组织书记,建设一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的非公有制企业党务工作者队伍。党员队伍发展壮大,实现职工人数50人以上的非公有制企业有党员。
3.“两个作用”更加突出。建设基层服务型党组织,积极宣传党的路线方针政策,团结凝聚职工群众,维护各方合法权益,建设先进企业文化,促进企业健康发展,在企业职工群众中的政治核心作用和企业发展中的政治引领作用更加突出。
4.工作保障更加有力。非公有制企业党建工作领导体制和工作机制健全,工作制度不断完善,工作力量配备到位,经费保障有力,活动场所及配套设施改善明显。
二、推进措施
1.扎实推进党的组织和工作覆盖
抓实组织覆盖。有3名 以上正式党员、条件成熟的企业,要单独建立党组织。暂不具备单独组建条件的,要以开发区(园区)、乡镇(街道)、村(社区)、专业市场、商业街区、商务楼 宇等为单位,组建区域性党组织,或依托行业协会(商会)、个体私营企业协会和龙头企业、专业经济合作组织等组建行业性党组织。联合党组织中具备单独组建条 件的,要及时单独建立党组织。抓住企业兼并重组、招商引资和注册年检等时机,同步跟进建立党的组织。
扩大工作覆盖。对未建立党组织的非公有制企业,可通过建立党员干部联系点、机关部门与企业“结对共建”、选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式,积极开展党的工作,扩大党的影响力,推动企业建立党组织。发挥党员服务中心、党建工作站“孵化器”作用,为建立党组织创造条件。
对兼并重组的企业,注意保持党的工作连续性,妥善做好职工群众的分流安置和思想稳定工作。积极协调有关职能部门,推动党的政策进企业、政府服务进企业、先进文化进企业。
做 好出资人教育引导工作。在非公有制企业建立党的组织、开展党的活动等,企业出资人要给予大力支持。要建立非公有制企业出资人教育培训制度,党委组织、统战 部门要共同抓好企业出资人教育培训工作。有关方面在研究制定相关经济社会发展政策法规时,要注意听取企业出资人意见,帮助企业解决在发展中遇到的难题。对 企业出资人评先选优、政治安排,要事先征求企业党组织和非公有制企业党建工作机构的意见,党委组织、统战部门共同把关,重点考察其思想政治表现、遵纪守 法、道德品质、履行社会责任、支持党建工作等方面情况。对政治方向有偏差、履行社会责任不积极、社会评价不良的企业出资人,要批评教育;对违纪违法的,有 关部门和单位要依纪依法进行查处。
2.切实加强党员和党务工作者队伍建设
做 好发展党员和党员教育管理服务工作。加强入党积极分子培养教育,严格发展党员工作程序和纪律,保证发展党员质量。加大在非公有制企业生产一线职工、专业技 术骨干及经营管理人员中发展党员工作力度,注重在农民工中发展党员。企业规模和社会影响较大的出资人,可由县(市、区)以上党组织做好教育、引导和培养工 作,吸收入党时,应征求同级党委统战部门意见。同时,通过举办党员专场招聘会、向企业推荐党员职工等方式,壮大企业党员队伍。加强党员教育培训,实行“三向培养”计 划,注重把党员培养成生产经营骨干,把生产经营骨干培养成党员,把党员生产经营骨干培养成管理人员。尊重党员主体地位,保障和落实党员的知情权、参与权、 选举权、监督权。推动党员管理信息化,健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。健全党内激励、关怀、帮扶机 制,从思想、工作、生活上关心党员,注重解决老党员和生活困难党员的实际问题,增强党员的归属感和荣誉感。
选 优配强党组织书记。按照守信念、讲奉献、重品行、懂经营、会管理、善协调、热爱党务工作和熟悉群众工作的标准,选优配强非公有制企业党组织书记。党组织书 记一般从企业内部选举产生,注意从生产、经营、管理和技术骨干中推荐人选,也可从党政机关干部、国有企事业单位经营管理人员、党务工作者和复转军人、大学 生“村官”中 推荐人选,或面向社会公开招聘党务工作人才,进行双向选择,再通过党内选举程序任职。提倡机关优秀年轻党员干部到企业挂职从事党建工作。规模较大、党员数 量较多的企业主要出资人担任党组织书记的,应配备专职副书记。提倡不是企业出资人的党组织书记、副书记通过法定程序兼任工会主席、副主席;也可以由党员工 会主席通过法定程序担任党组织书记、副书记。把非公有制企业党务工作者纳入党员干部教育培训总体规划,采取省级示范培训、市级重点培训,县(市、区)普遍 轮训方式,确保党组织书记每人每年至少参加1次集中培训,累计时间不少于3天。 对新任党组织书记要进行任职培训,探索实行党组织书记资格认证制度。有计划地选派优秀党组织书记到党政机关、国有企事业单位挂职学习锻炼。完善党组织书记 述职评议和薪酬待遇保障制度,有条件的地方,上级党组织可给予适当的工作津贴。推荐符合条件的党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。建 立党组织书记劳动合同变更、解除或终止前向上级党组织备案制度。党组织书记因坚持原则遭受不公正待遇时,上级党组织应及时了解情况,给予帮助和支持。
加 强党务工作者队伍建设。通过多样化选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励等途径和方式,加强党务工作者队伍建设。重视建立党务工作者人才库。规模较 大、党员数量较多的企业,要配备专职党务工作者。探索设立党建工作论坛,为他们提供学习交流平台。多渠道选派党员干部到非公有制企业担任党建工作指导员, 明确工作职责,加强教育管理,健全激励机制,充分发挥其组织宣传、联系服务、协调指导作用。
3.创新党组织和党员发挥作用有效途径
广 泛开展基层服务型党组织创建活动。坚持服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的总要求,进一步健全服务体系,强化服务功能,改进服务作风,提高服务能 力,完善服务制度,夯实服务基础,着重在贯彻党的路线方针政策、凝聚职工群众、维护各方权益、促进健康发展等方面搞好服务,不断增强基层党组织创造力凝聚 力战斗力。
建 立双向互动工作机制。按照企业需要、党员欢迎、职工赞成的原则,把党组织活动与企业生产经营管理紧密结合起来,实现目标同向、互促共进。建立党组织与企业 管理层共同学习制度,熟悉党和国家政策法规、了解上级决策部署、沟通企业生产经营情况。探索建立党组织书记参加或列席企业管理层重要会议制度、党组织与企 业管理层沟通协商和恳谈制度。党组织要邀请企业出资人、经营管理人员参加相关活动,注重发挥企业管理层中党员和党员工会主席的作用,做好党的工作。
创新活动载体。结合非公有制企业实际,深入开展以党建强、发展强,生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的“双强六好”党组织创建活动和“共产党员先锋工程”、 党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺等活动,促进企业党组织和党员创先进、争优秀。认真落实党的组织生活制度,创新党组织活动方式,提倡党群活动一体 化,推动企业党组织与其他单位党组织开展结对共建活动。提倡开设网上党建园地、网上党校、党建微博、网上论坛等,把党的活动阵地拓展到网络上,增强党组织 活动吸引力和影响力。
4.强化非公有制企业党建工作保障
完 善工作制度。要建立健全沟通协调、定期调研、情况报告、督促检查、目标管理、考核评价和领导干部联系点等制度,推动非公有制企业党建工作有序开展。对规模 以上非公有制企业党组织,在不改变党组织隶属关系的情况下,可由县(市、区)以上地方党委组织部门或非公有制企业党建工作机构直接联系;对一些社会影响较 大、党员数量较多的大型企业党组织,可改变隶属关系,由县(市、区)以上党组织直接管理。企业党组织要严格按照党章要求,认真落实“三会一课”、“双述双评”、年度分类定级、党务公开等制度。
提供经费保障。继续执行为新组建党组织提供1000元启动经费的规定。严格落实《关于解决非公有制企业党组织活动经费有关问题的通知》(辽组通字〔2013〕12号)要求,将党组织活动经费按照职工年度工资总额的5‰列 入企业管理费,据实在税前扣除。税务部门要加强督促检查,确保专款专用。建立党费拨返制度,企业党员缴纳的党费可部分返还企业党组织,也可从各级党组织留 存党费中,按照一定比例,采取以奖代补等方式,支持非公有制企业党建工作。建立稳定的党建工作经费保障制度,为非公有制企业党建工作提供必要经费支持。探 索企业赞助、党员自愿捐助等方式,多渠道解决经费问题。
加强场所建设。按照“有档案、有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的“七有”标准,推进非公有制企业党组织规范化建设。深入开展“建一个党组织活动场所、建一个党建宣传专栏、建一套党建工作制度,送一块党组织牌匾、送一面党旗、送一套党建图书”为主要内容的“三建三送”活 动,为党组织开展党的工作提供基础保障。采取资源整合、企业自筹、上级党组织支持相结合的方式,帮助党员数量较多、条件具备的企业,建设相对固定的活动场 所。倡导国有企事业单位、机关和乡镇(街道)、村(社区)党组织与非公有制企业党组织活动场所共用、资源设施共享。以省级以上开发区(园区)和沿海经济带 工业园区为重点,推进建立区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心。
三、组织领导
1.强 化领导责任。各级党委要把非公有制企业党建工作纳入本地区党的建设的总体布局,并作为市、县(市、区)委书记履行基层党建工作责任制专项述职和相关部门领 导班子考核评价的重要内容,认真抓好责任制的落实。党委组织部门要加强统筹协调和工作指导,纪检机关和统战、财政、税务、工商、工商联等部门和单位,要结 合各自职能,协同做好有关工作,形成工作合力。党员领导干部要深入非公有制企业指导党建工作、帮助解决问题。要区别不同类型企业,坚持分类指导,不断研究 新情况,探索解决新问题。
2.健 全工作机构。市、县(市、区)党委要依托组织部门,成立党委非公有制企业党建工作专门机构,统筹负责非公有制企业党建工作。机构设置原则上保持上下一致, 做到有人员编制、有经费保障、有工作条件。非公有制企业相对集中的各类开发区(园区),应设立企业党委或综合党委。对大量分散的规模以下企业,要充分发挥 乡镇(街道)、村(社区)党组织作用,实行区域化、网格化管理。对专业性、行业性较强的企业,可依托相关管理部门或行业协会(商会)建立党组织,实行归口 管理。
3.搞 好舆论宣传。充分利用各类新闻媒体,大力宣传非公有制企业党建工作重要意义,宣传非公有制企业党建工作先进典型,宣传非公有制企业党建工作取得的新进展、 新成果和新经验,定期评选表彰先进,努力营造各级党组织高度重视、党员群众积极参与、社会各界关心支持非公有制企业党建工作良好氛围。
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