政府网站群导航

关于印发大连市工业领域煤炭清洁高效利用行动计划实施方案的通知

时间:2019-06-13
各区市县、先导区经信局(经发局)、财政局,各有关单位:
  为贯彻落实《工业和信息化部 财政部关于组织实施工业领域煤炭清洁高效利用行动计划的通知》(工信部联节〔2015〕45号),切实做好工业领域煤炭清洁高效利用工作,提高煤炭利用效率,防治大气环境污染,推进我市生态文明建设,我们组织编制了《大连市工业领域煤炭清洁高效利用行动计划实施方案》。现印发给你们,请认真贯彻落实。
    
  附件:大连市工业领域煤炭清洁高效利用行动计划实施方案
 
 大连市经济和信息化委员会           大连市财政局
                                 2015年11月19日              
 
 
 
附件1;
大连市工业领域煤炭清洁高效利用
行动计划实施方案
 
    为深入贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)和《工业和信息化部、财政部关于联合组织实施工业领域煤炭清洁高效利用行动计划的通知》(工信部联节〔2015〕45号)精神,切实做好全市工业领域煤炭清洁高效利用工作,以进一步提高煤炭利用效率,降低大气污染物排放强度,促进工业绿色低碳发展,加快推进全市生态文明建设,结合我市实际,制定本实施方案。
    一、基本概况
    (一)煤炭利用现状
    煤炭是我市工业领域的主体能源,燃煤消耗主要集中在电站锅炉、工业炉窑、工业锅炉等重点领域。据不完全统计,2014年全市工业领域煤炭消耗量约为1700万吨,占全市煤炭消耗总量的80%,产生二氧化碳3200万吨、二氧化硫10万吨及氮氧化物9万吨。一直以来,全市工业用煤分布范围广,总体利用效率低,污染物排放高,严重影响了大气环境质量,成为我市大气污染防治的重要领域。
    (二)存在的主要问题
   “十一五”时期以来,特别是“十二五”期间,我市持续加大对工业领域煤炭清洁高效利用的工作力度,通过实施老旧企业搬迁改造、淘汰落后工艺与装备,定向实施节能技术改造、污染物排放综合整治等举措,工业燃煤利用效率取得显著提升,污染物排放得到有效控制,我市大气环境质量获得明显改善。但随着我市全域城市化战略的深入推进,能源消费总量控制和环境保护约束的日趋增强,进一步提升煤炭清洁高效利用的制约因素也逐步显现,主要表现在:
    技术装备水平总体偏低。全市电力行业、建材行业(工业炉窑)虽然主装备技术水平先进,但部分辅助、附属装备技术水平相对落后。除此以外,全市还存在着一定数量燃煤工业锅炉,且整体容量偏小,大多分布在周边地区,部分锅炉老化,自控水平低,工况调节差。
    整体高效运行水平不高。受原始设计选型裕度过大及市场需求等相关因素影响,工业燃煤设施整体运行负荷不稳定,调节能力有限,实际运行效率低。尤其在工业锅炉领域,还存在着部分锅炉水质不达标、锅炉结垢严重的情况,锅炉热效率下降明显。  
节能减排先进技术应用不足。虽然国家、省市推广应用的先进技术的节能减排增效预期效果明显,但由于企业主体筹资困难或成本控制因素等原因,企业普遍缺乏采用先进技术的积极性,导致节能减排先进技术应用不足,煤炭清洁高效利用水平仍然相对落后。
原煤品质控制及匹配性不强。现有工业燃煤大多以原煤为主,煤种复杂、热值不稳定、灰分和含硫量高。

    二、指导思想、基本原则和主要目标
    (一)指导思想
牢固树立生态文明理念,以提高煤炭利用效率、减少污染物排放量为目标,以电站锅炉、工业炉窑、工业锅炉领域为重点,以强化法规标准约束、加大政策激励、推进科技支撑能力建设为手段,逐步构建安全、节能、环保三位一体的监管体系,推动工业领域煤炭清洁高效利用,实现经济效益与社会效益的协调统一,促进全市大气环境质量根本改善,确保节能减排目标任务全面完成。
    (二)基本原则
企业主体,政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用,增强企业主体的内生动力,加大政府引导力度,完善激励约束政策,形成推动煤炭清洁高效利用的长效机制。
创新驱动,结构优化。充分发挥科技创新的支撑性作用,组织构建产学研一体的煤炭清洁高效利用技术研发及推广平台,加大关键共性技术攻关、新产品研制力度,推动科研成果产业化,积极引导企业加快应用新产品、新工艺、新技术。
统筹协调,全面推进。充分发挥市级职能部门、各区市
县政府、重点企业的大力协同作用,强化目标责任,明确时间节点,加强组织协调,构建煤炭清洁高效利用合力推进机制的新常态。
    (三)主要目标
到2017年,节约煤炭90万吨以上,减少烟尘5500吨、二氧化硫6500吨及氮氧化物4500吨,促进我市环境质量改善。
到2020年,节约煤炭200万吨以上,减少烟尘12500吨,二氧化硫15000吨及氮氧化物10000吨。

     三、重点任务
     (一)推广应用高效技术装备,淘汰落后技术装备
    严格执行工业固定资产投资项目节能评估和审查制度,从严控制新增燃煤工业锅炉项目,新增锅炉必须采用清洁高效锅炉。到2017年底前,禁止在主城区及全市市级及以上工业园区新建、改建、扩建高污染燃料燃用设施,对于现有的高污染燃料燃用设施(用于城市集中供热锅炉和电站锅炉除外),要按照要求予以拆除或者改造,改用天然气、液化石油气、电、生物质颗粒燃料或者其他清洁能源。到2020年,结合城市发展,逐步取缔热电联产范围内具备条件的20吨及以下燃煤锅炉,推行区域集中供暖。
    (二)加大节能改造力度,提升煤炭高效利用效率
积极开展工业燃煤燃烧优化、低温余热回收、太阳能预热、热泵技术、自动控制、主辅机优化、变频控制及冷凝水回收利用等方面的技术改造,全面提高能源利用效率,提升工业用煤系统运营水平。到2020年前完成200台以上锅炉节能技术改造。
    (三)强化煤品控制及技术应用,提升污染治理水平
一是加强煤品控制。城市建成区工业耗煤用户禁止采购灰分高于16%、发热量小于4000卡/克、硫分高于1%的煤炭。其它地区结合区域实际情况,逐步推进输入原煤的品质控制。
    二是大力推进煤炭清洁技术应用。加强对能耗高、污染重的燃煤设施进行技术改造,推广应用一批先进适用、经济合理、节能减排潜力大的煤炭清洁高效利用技术,对在用的20吨以上的燃煤锅炉开展烟气脱硫、脱硝及除尘技术改造,达到或优于国家相关节能环保要求。
 (四)加快推进创新能力建设,提升科技支撑能力
依托全市相关高校、科研单位、技术服务单位,逐步建立和完善以企业为主体、市场为导向,“政产学研用金介”相结合的产业技术创新体系。鼓励企业生产清洁高效燃煤工业锅炉,培育一批技术创新能力强、拥有自主知识产权和品牌、具备核心竞争力的企业形成骨干企业,以骨干企业为核心,打造清洁高效燃煤工业锅炉生产基地。

    四、主要工作进度
    (一)组织实施清洁生产工作
    在全市电力、建材及工业锅炉等重点用煤领域,全面组织实施清洁生产工作。重点采用先进成熟、适用的技术、工艺和装备,实施清洁生产技术改造,大幅度削减工业烟(粉)尘、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等污染物产生和排放。到2017年,上述领域排污强度比2012年下降30%以上。
  (二)推广节能减排新技术
    大力推广燃煤设施余热回收利用、太阳源低温热泵、制冷热回收和蓄热供暖、新型高效煤粉锅炉、富氧燃烧等新技术。到2017年,采用率达到20%。到2020年,采用率达到30%。
 (三)淘汰小锅炉
    目前,全市10吨以下锅炉基本是老旧锅炉,设备陈旧,工效低,污染物排放多。到2017年,凡城区内10吨以下燃煤锅炉全部拆除并网,推行区域集中供暖,或改用天然气、液化石油气、电、生物质颗粒燃料或者其他清洁能源。到2020年,市内5区淘汰和取缔未经改造和工效较低、排放不达标的20吨以下燃煤锅炉,充分发挥热电厂和集中供热站的作用,推行区域集中供暖。
    (四)改造20吨以上锅炉
全市20吨以上工业锅炉大部分工况较好,维修保养及时、管理规范。2017年完成普查,加强监管,开展烟气高效脱硫、除尘改造和低氮燃烧技术改造,所有锅炉符合排放限值要求。到2020年,所有燃煤锅炉脱硫、除尘、脱硝设备设施齐全、有效,符合国家规定的排放标准,重要部位全部实行远程监控。

    五、投资估算及实施成效
针对我市部分燃煤工业锅炉存在技术装备落后、运行水平不高、燃料匹配性差等问题,在燃煤工业领域积极推广低真空供暖、烟气余热回收利用、富氧燃烧等煤炭清洁高效利用技术,大力开展锅炉及供热系统、水源热泵供暖供冷、清洁能源利用等技术改造,预计到2017年,实施锅炉能效提升及节能减排技术改造30项,投资6亿元,实现节煤量15万吨。到2020年,实施技术改造50项,投资10亿元,实现节煤量60万吨。 

     六、保障措施
    (一)加强组织领导
    市经信委成立工业领域煤炭清洁高效利用工作领导小组,全面负责工业领域煤炭清洁高效利用行动计划的组织推动和综合协调工作。加强监督检查,大力推广应用节能新技术、新产品,推动淘汰落后设备,扎实有效地落实本实施方案。各区市县、先导区要结合本地实际,依据本实施方案,切实做好工业领域煤炭清洁高效利用工作。
    (二)推广应用先进技术
    适时修订《大连市产业能效指导目录》,明确工业用煤领域单位产品、主要工艺能效限额执行年度标准,加强标准宣传,开展对标达标活动,树立典型企业,引领企业不断提升技术水平。在工业和信息化部推荐的《工业领域煤炭清洁高效利用参考技术》的基础上,结合我市工业用煤领域的实际情况,筛选一批适合我市企业的先进技术,并组织推广应用。
    (三)加大资金投入
    发挥财政资金引导作用,加大对工业领域煤炭清洁高效利用项目的支持力度,提高资金使用效益,推动实施方案顺利完成。鼓励采用合同能源管理和PPP等模式,引入社会资本,加大资金投入,推进工业领域煤炭清洁高效利用。加强对工业固定资产投资项目节能评估和审查工作力度,时时掌控能源消费种类、来源、消费量及对环境的影响,推进工业领域节能减排和生态文明建设。
    (四)落实工作责任
各地区、各相关部门要切实履行职责、密切协调配合,形成工作合力,确保工作取得成效。各区市县、先导区要把实施工作作为促进节能减排、推进大气污染防治的一项重要工作内容,制定具体的实施细则和相关政策,狠抓落实,强化监督。积极鼓励燃用高污染燃料的单位自行淘汰燃用设施,大力推行热电联产、区域集中供暖、燃煤锅炉节能改造等工程项目。强化企业主体责任,严格遵守节能环保法律法规,确保完成任务。
------分隔线----------------------------