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大连花园口经济区地质灾害防灾应急预案

时间:2013-10-23
一、编制目的
为了做好地质灾害防治工作,减少灾害损失,保护人民群众生命财产安全,依据庄河市05年地质灾害调查区划和明阳镇政府09年地质灾害普查成果,确定了花园口经济区地质灾害监测点,在此基础上编制了地质灾害隐患点的防灾预案。
二、编制依据
依据国务院《地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《辽宁省地质灾害防治管理办法》、《辽宁省突发地质灾害应急预案》、《大连市地质灾害防治管理办法》、《大连市突发公共事件总体应急预案》,特制定《花园口经济区地质灾害防灾应急预案》。
三、工作原则
1.预防为主,以人为本。建立群测群防机制,最大程度地减少突发地质灾害造成的损失,把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。
2.统一领导、分工负责。在市委、市政府的统一领导下,有关部门、单位各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急防治工作。
3.分级管理,属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以各级政府为主的管理体制。
四、适用范围
适 用于处置自然因素或者人为活动引发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。花园口经济区由于其特殊地理、地质环境制约和各种因素及人 类工程活动影响,地质灾害隐患点逐年增多,由05年37处隐患点,剧增至112处,重点灾害点18处,一般地质灾害隐患点94处,潜在威胁人口1697 人,资产22906万元。
五、预防和预警机制
(一)群测群防体系
地质灾害的监测预警应本着“以人为本、群测群防、群专结合”的原则,实施分级管理,由区、镇、村三级组织监督、发动灾区群众自觉监测、共同防御,全区整个监测系统由区、镇、村三级监测网组成,各负其责,责任到人,层层签订责任状。
1、区级监测网
①负责全区地域内较大的地质灾害隐患点的监测预警。
②其监测手段是定人、定点、定时进行巡查和简易监测,并做好记录,上报等工作。
③领导监测做好本地区内重点地质灾害监测预警。
④领导全区群测群防工作,做好地质灾害发生的短临前兆宣传和自救工作。
⑤区级监测网由分管该项工作的领导负责。
2、镇级监测网(群测群防三级网)
①负责全镇地域内的地质灾害隐患点的监测预警。
②其监测手段主要是定人、定点、定时进行巡查和简易监测,并做好记录和上报等工作。
③地质灾害预警的自救指导。
④镇级监测网由镇主管副镇长负责。
(二)监测预警系统
1、检测系统
实 施“群测群防”监测的对象为各地质灾害体或可能产生地质灾害的区域。监测内容有地面形态、地下水、地表植被的异常变化以及异常声响等现象和产生变形的发展 速率,并及时记录与变形相关因素的变化,如降雨量、水库、水井水位升降等,对地质灾害体的监测分为三种方式:巡视检查、简易观测、仪器检测,其中巡视检 查、简易观测为群测群防主要监测手段。
巡视检查:用于危害较小的村组级监测网络的地质灾害点的监测,并多与其他监测方法相结合,构成完整的监测系统。要求在广泛进行地质灾害监测预警宣传的基础上,以区内广大民众共同监测为主,制定各灾害点巡视检查计划,按一定路线定期专人进行巡视检查。
简易观测:在已产生变形的灾害区内,合理布设监测点,建立监测桩标,采用游标卡尺和简易的卷尺、钢直尺、贴片等,重点对滑坡地面裂缝和建筑物裂缝、地表排水等进行定期专人定量观测。
仪器监测:对危害巨大的地质灾害体或可能产生地质灾害的区域利用全站仪、经纬仪、测距仪,GPS、倾斜仪水位计等精密测量仪器对变形区域内各监测点的地面,地下水平、垂直位于及变形实施全方位动态监测。
监测区、段、点的布置在能够全面控制灾害区或灾害易发生区范围,并反映灾害体的变形特点的同时,还应有利于“群测群防”。
2、预警系统
①地质灾害防灾预案
按照国土资发【1998】15号文件分级制定地质灾害防灾预案要求,本次对全镇地质灾害隐患点进行了地质灾情及潜在危害评估。对危害评估情况要做好宣传,提高灾害点所在区内居民知晓度,达到家喻户晓,引起重视。
②警报系统
通过监测发现征兆,由专人用报警器、广播、铜锣、鞭炮等方式及时发出警报,并将警报系统在区内进行广泛宣传,做到人人知晓。
③当地质灾害险情发生后为避免扩大灾情范围,在通向和经过灾害区的交通要道外围设置警示标志或通告。
(三)监测预警系统管理
1、根据地质灾害监测预警及防治分级管理原则,分级建立地质灾害监测预警系统和通讯网络及防灾、救灾管理机构。
2、建立地质灾害监测预警岗位责任制,逐级签订责任书。
3、制定完善汛期值班制度,险情巡视警报制度、巡视监督检查制度。
4、制定岗位职责和群测人员培训计划,学习相关制度,明确职责,提高监测专业技能。
5、建立并不断完善地质灾害预警信息,随时收集掌握各监测点的动态变化,及时分析其发展变化原因,迅速发出预警信号。
6、规范限制地质灾害易发区和险区人类工程行为,打击乱采滥挖活动,实施生态保护。
7、合理指挥灾区抢险救灾,尽可能最大程度地降低灾害损失。
六、地质灾害隐患点防灾预案
(一)行政管理措施。
1、 成立区、镇、村级地质灾害防治领导小组和办公室(办公室设在区305房间,电话:89128663镇政府107房间,电话:89480103)及相关抢险 救灾组、检测预报组、医疗救护组、物资保障组、生活安置组、灾情调查组、治安消防组、宣传组、信息通讯网络组、财务保障组等组织机构,使地质灾害的预防工 作层层具体化,达到人岗统一,责任明确,反应迅速。
2、各级机构的主要职责及防灾责任人义务。
(1)按照花园口经济区防灾领导小组的要求,镇防灾领导小组负责安排部署本镇地质灾害防治管理工作,编制本镇重要隐患点的防灾预案,每年4月份下旬前完成重大地质灾害隐患点的巡查,并将巡查结果及时上报经济区防灾领导小组。
(2)镇防灾办公室,在镇防灾领导小组的领导下,开展工作,当地质灾害隐患点出现险情时,其成员在接到报告后必须立即前往现场组织抢险,应急分队在灾情发生时由办公室统一调动。
(3)抢险救灾组:实施快速抢救遇难人员,抢修公路、桥梁、供电、通讯设施等生命线工程。
(4) 监测预报组:按照镇地质灾害防治领导小组布设的监测点和监测要求,由组长负责督促、检查、指导监测人员搞好监测工作,负责整理、分析、总结编制监测信息, 及时向区防灾领导小组办公室报告,在灾害易发期间,各地质灾害监测点人员要及时到位,做好经常性监测,雨天应仔细观察,大暴雨天应随时观测,做好记录,随 时报告。除此之外,要坚持做好每日三次的观测数字记录,定人定岗监测上报,制定速报制度,经常保持与镇防灾领导小组办公室的联系。
(5)医疗救护组:组织医疗人员进入灾区,抢救医治伤病人员,控制疫情,转移伤病员。
(6)物资保障组:采购调拨救灾物资、生活必需品和其它救灾物资。
(7)生活安置组:转移安置受灾群众,解决衣、食、住等问题,协调抢救医治、转移伤病员,了解灾情,做好灾后服灾工作。
(8)财务保障组:筹集并科学管理防灾救灾经费,向上级申请救灾经费,划拨地质灾害监测经费。
(9)灾情调查组:根据灾情监测信息,对险情明显区域的灾害态势、范围、成因、预测等情况进行及时调查及时报告;对灾害发生成因、发展态势、危害程度予以全面详实调查,撰写并上报调查报告。
(10)治安消防组:维护防灾减灾正常工作秩序,维护本灾区的正常治安秩序,维护灾民临时安置区的正常生活秩序。对发生在防灾救灾工作中的一切扰乱社会秩序和工作秩序的违法乱纪、犯罪行为予以从严打击。
(11)网络通讯组:时刻做好防灾、急救中的通讯联络工作,保证上情下达,下情上达。
(12)宣传组:负责宣传国家有关地质灾害防治管理办法;宣传区面临的地质灾害形势及防灾减灾措施,教育广大人民群众认识和了解灾害的危害性和危险性,及防灾减灾工作的重要性,
号召广大村民积极参与防灾减灾工作。
(13) 分管责任人义务:1)宣传和推广地质灾害预防知识,积极预防地质灾害;2)负责检查该隐患点的各项防治措施落实情况,保持与各级行政主管部门的联系;3) 定期汛前巡查和不定期检查;4)严格执行汛期值班制度,明确汛期值班人员和联络方式;发生灾情后,立即组织人员现场抢险救灾,应急调查和治理,及时提交应 急调查报告,其速成报告的具体要求按照国土资源部“地质灾害速报制度”规定执行。
(14)监测责任人义务:1)密切注意天气预报,特别是中、长期 预报,结合地质灾害隐患点危险程度,依据降雨强度,时空分布作出地质灾害预报。;2)督查该隐患点检测人员的落实情况,随时检查监督该隐患点检测人员的工 作情况和监测结果;3)及时收集、整理该隐患点监测资料,初步分析、判断其变形变化特征,掌握该隐患点不同发展阶段的特征,及时进行预报并及时向镇防灾领 导小组报告。
3、建立制度,严明纪律
1)报告制度:一般情况下实行定期报告制度,即每月一次由监测信息组组长向镇防灾领导小组负责人反映 情况,紧急情况下实行随时报告制度,即监测人如发现所在的监测点裂隙明显扩展,变形发展速度变快,大量雨水注入裂隙或其它异常紧急情况,应以最快的速度向 镇防灾领导小组报告,防灾领导小组应立即组织应急分队前往现场抢险,并及时向经济区防灾领导小组报告。
2)值班制度:镇领导小组办公室及灾害所在村委会,在汛期实行24小时值班制度,值班人员在认真作好值班记录的同时,对接到的报告有关情况,视轻重缓急及时处理和报告。
3)岗位纪律:在防灾减灾工作中,有关人员必须服从调动和安排,听从指挥,坚守岗位,尽职尽责,不得擅离职守,不得漏报虚报情况,对玩忽职守造成重大损失者,从严追加责任。
4) 地质灾害速报制度:区国土资源分局接到灾害报告后,应在1小时内速报区管委会和大连市国土资源主管部门。同时可直接速报省国土资源主管部门和国务院国土资 源主管部门。灾情速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾 害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。
A、因灾死亡和失踪3人以下(直接经济损失100万元以下)由经济区政府组织有关部门调查和作出应急处理,并及时上报市国土资源局。
B、因死亡和失踪3—9人(直接经济损失100—500万元以下)应在4小时内上报到市国土资源局。
C、因灾死亡和失踪10—29人(直接经济损失500—1000万元以下)应在1小时内分别上报市国土资源局和国土资源厅及国土资源部。
D、因灾死亡和失踪30人以上(直接经济损失1000万以上)应在1小时内分别上报市国土资源局和国土资源厅及国土资源部。
(二)预防保护措施。
1、结合花园口经济区规划建设生态治理实际,针对地质灾害分部区域,严厉打击乱采滥挖行为,实施退耕还林,并优先启动重点区段和重大隐患点区的生态治理工作。
2、督促水电单位、矿产企业定期维护引水渠和水库等设施,规范生产行为,严禁违章作业。
3、各监测组要明确各重点区段重大隐患点的监测人、巡视员的工作职责,并于他们签订责任状。
4、明确各重点区段、重大隐患点区内巡视路线,实行专人定期巡视检查,检查时段分别为平时15天一次,汛期为10天一次,连雨天5天一次,发现变形后每天一次。
5、在地质灾害险区、险段,设立警示宣传牌,提高民众防灾意识,严格遵守省地质灾害行政主管部门和有关部门制订的监测预报制度和报警制度,并令专人管理。
(三)应急措施
1、灾前预报
①在汛期安排专人收听采集气象部门提供的异常暴雨天气预报或由地矿行政管理部门、专业单位提出的有关短期预报和临灾预报,掌握电视、广播电台播放有关临灾预报信息。
②临灾抢险预警
临灾预报发布后,预报临灾区即进入临灾应急期,防灾救灾指挥部及各职能工作小组,要根据职责分工,迅即进入临灾应急状态,各监测责任人即行启动相应应急方案。对临灾点范围采用明显的预警标志,及时通知和组织临灾影响范围内群众和财产进行安全转移。
3、灾后救助
当 地质灾害发生时,防灾领导小组应迅速派人到现场了解灾情,确定灾后应急工作方案,命令防灾救灾应急分队进入灾区进行人员抢救和工程抢救工作,并根据灾情, 按《地质灾害速报制度》及时向上级有关部门速报灾情,提出灾情趋势意见和防灾救灾建议,提出合理可行的安置灾区人员方案和有关生命线的紧急抢救方案。加密 灾后监测工作。
(四)资金保证措施
在政府的财政预算中,将地质灾害防治工作及其运作经费列入专项计划考虑,建立地质灾害防治资金,积极争取国家和上级政府的转向资金,充实区防治资金,使地质灾害的整治得到保证,切实落实“谁治理谁受益”、“谁破坏谁治理”的地质灾害防治管理制度。
七、应急响应
地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。
1.特大型地质灾害险情和灾情应急(Ⅰ级)
出 现特大型地质灾害险情和特大型地质灾害灾情时,地质灾害发生地有关部门和单位应按照地质灾害速报制度的要求和内容将险情或灾情迅速上报。区国土资源分局要 速报大连市国土资源主管部门、省国土资源厅和国土资源部;在上级政府统一领导、指挥下,在国土资源等部门的指导下,立即启动相关的应急预案和应急指挥系 统;组织有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,各有关责任人上岗到位,靠前指挥;加强灾害巡查和监测,增加值班人员,加强值班,密切注视险情、灾情的发展 变化,采取应急措施,及时控制险情和灾情,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡;依照群测群防责任的规定,立即将有关信息通知到地质 灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警 信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况做出应急对策,情况危急时,应强制组织受威胁群众避灾疏散,全力做好抗灾、 救灾工作。
区国土资源分局组织协调有关部门赴灾区现场指导应急防治工作,协助专家组调查地质灾害成因,分析其发展趋势,指导地方制定应急防治措施。
特大型地质灾害险情和特大型地质灾害灾情的应急工作,应在省政府或国务院的领导下,由省指挥部或国务院总指挥部具体指挥、协调、组织进行。其他各级指挥部服从上级指挥部的统一指挥。
2.中、小型地质灾害险情和灾情应急(II级)
出 现中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情时,有关部门和单位应按照速报制度的要求和内容将险情或灾情迅速上报,区国土资源分局要速报大连市国土资源主管部 门、省国土资源主管部门。区管委会和区应急委立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,部署地质灾害应急防治与救灾工作。区管委会应当依照群测群防责任制的 规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设 立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威 胁群众避灾疏散。
中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情的应急工作,在大连市应急委的领导下,由大连市突发地质灾害应急指挥部具体指挥、协调、组织进行。区应急指挥部、明阳镇政府指挥部服从大连市指挥部的统一指挥。
出 现小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情时,当地有关部门和单位应按照速报制度的要求和内容,将险情或灾情速报区管委会和区国土资源分局。在区管委会的统一 指挥、领导和区国土资源等部门的指导下,立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,组织有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止 灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。依照群测群防责任的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域群众, 对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治 措施,根据险情和灾情情况做出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。
区国土资源分局组织协调有关部门赴灾区现场指导应急防治工作,派出专家组调查地质灾害成因,分析其发展趋势,指导地方制订应急措施。
小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的应急工作,在区管委会的领导下,由区地质灾害应急指挥部具体指挥、协调、组织进行。必要时,请求大连市政府支持。
八、应急响应结束
经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制后,区管委会撤消划定的地质灾害危险区,应急响应结束。
九、应急保障
1.应急队伍、资金、物资、装备保障
加 强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、驻区各企业,明阳镇各村屯应急救援志愿者组 织等,平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练。提高应急防治与救灾能力。地质灾害应急防治与救灾费用按《财政应急预案》规定执行。各级要储备用于灾民安 置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资。保证抢险救灾物资的供应。
2.通信与信息传递
加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动电话、无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖全市的地质灾害应急防治信息网,并实现各部门间的信息共享。
3.宣传与培训
加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾意识和自救互救能力。
4.信息发布
地质灾害灾情和险情的发布按《花园口经济区地质灾害防灾应急预案》执行。
5.监督检查
区国土资源分局对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查,及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训,加强地质灾害应急防治评估制度,不断完善救援程序和体系。
区所属部门、单位负责落实相关责任。
十、预案管理
可能发生地质灾害地区的企业、村镇,应在区应急委的领导下,会同有关部门参照本预案,制定企业、村镇的突发地质灾害应急预案,报区国土资源分局备案。
十一、责任与奖励
1.奖励
对在地质灾害应急工作中贡献突出,需表彰奖励的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》、《辽宁省地质灾害防治管理办法》、《大连市地质灾害防治管理办法》相关规定执行。
2.责任追究
对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》及《大连市地质灾害防治管理办法》相关规定处理;对在地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员,按国家有关法律、法规追究责任。
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