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大连花园口经济区安全生产事故应急预案

时间:2016-10-19
1总则
1.1编制目的
规范花园口经济区安全生产事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定。
1.2编制依据
1.2.1中华人民共和国安全生产法
1.2.2国务院有关部门制定和修订突发公共事件应急预案框架指南(国办函[2004]33号)
1.2.3国家安全生产事故灾难应急预案
1.2.4辽宁省安全生产事故应急预案监督管理工作实施意见(辽安委字[2006]4号)
1.2.5大连市安全生产事故应急预案(大政发[2006]120号)
1.3适用范围本预案适用于花园口经济区行政区域内安全生产事故的应对工作:
1.3.1较大、重大、特别重大安全生产事故的预警、预防和处置。安全生产事故的内容和分级标准见8.1.(1)和8.2。
1.3.2花园口经济区内的安全生产事故。
1.3.3安全生产事故应急指挥部认为有必要启动本预案的安全生产事故。
1.4工作原则
1.4.1以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性,充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。
1.4.2 统一领导,部门协调。在花园口经济区管委会的统一领导下,各有关部门按照各自的职责和权限,负责有关安全生产事故的应急管理和应急处置工作,落实好本部门 牵头制定的安全生产事故应急预案。同时还要按照本预案的要求,做好纵向和横向的协同配合工作,构建起统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应 急管理机制。
1.4.3企业负责,社会参与。生产经营单位要认真履行安全生产主体责任,建立与政府预案衔接的安全生产事故应急预案和应急体制机 制。要切实发挥乡镇、村和群众工作的优势,鼓励公民、法人和其他社会组织为安全生产应急工作提供资金、物资和技术支持,形成全社会共同参与、齐心协力做好 安全生产应急工作的局面。
1.4.4依靠科学,保障有力。采用先进技术和装备,解决应急现场技术难题,完成应急现场有关技术数据采集。充分发挥专 家作用,实行科学民主决策,做好有关技术、专家、基础资料和信息的储备工作。整合应急资源,统筹规划应急处置所需物资、装备和紧急避难场所,加强通信能 力、运输能力、水电供给能力等安全生产应急保障能力建设。
1.4.5预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持 事故应急与预防工作相结合。做好应对安全生产事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备,加强培训演练,做到常备不懈。将日常安全生产管理工作 和应急救援工作相结合,建立起平战结合的安全生产应急管理长效机制。
1.5应急预案体系
花园口经济区安全生产事故应急预案体系包括:
(1) 安全生产事故应急预案。该应急预案是花园口经济区安全生产事故应急预案体系的总纲,是安全生产事故应急指挥部应对特别重大、重大、较大安全生产事故的规范 性文件,是全区专项安全生产事故应急预案、部门安全生产事故应急预案、基层安全生产事故应急预案及生产经营单位安全生产事故应急预案的制定依据,由花园口 经济区安全生产委员会制定,并牵头组织专家论证,实施预案有关部门认可,经管委会批准发布后,报区安全生产监督管理局备案。
(2)专项安全生产事故应急预案。该应急预案是花园口经济区为应对某一类型或某几种类型安全生产事故而制定的安全生产事故应急预案。由各专项安全生产事故应对责任部门制定,组织专家论证,相关部门认可,经经济区管委会批准后发布,报市安全生产监督管理局备案。
(3)部门安全生产事故应急预案。该应急预案是花园口经济区根据安全生产事故应急预案、专项安全生产事故应急预案和部门职责为应对安全生产事故制定的预案。
(4)生产经营单位安全生产事故应急预案。该应急预案是各生产经营单位为应对安全生产事故,根据国家法律、法规制定的安全生产事故应急预案,由生产经营单位负责编制、论证,经单位主要负责人批准后发布。
建 筑施工单位、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材生产、经营、储存单位的应急预案,以及生产经营单位涉及重大危险源的应急预案,应报安全生产监督管理局备 案。生产经营单位涉及城市公用事业、道路交通、火灾、铁路、水上交通、渔业船舶水上安全以及特种设备、电网安全等事故的应急预案,依据有关规定报有关部门 备案,并报安全生产监督管理局备案。
2风险分析
花园口经济区辖区总面积268平方公里,海域面积5.4万亩,海岸线41公里,社会总人口共约6﹒3万余人。管辖一个街道,16个自然村,18所学校(其中初中2所,小学16所),2所医院。
从花园口经济区实际情况出发,经过调查分析,花园口经济区主要面临的事故风险有:危险化学品事故风险、建筑施工事故风险、道路(铁路)交通事故风险、火灾事故风险、易燃易爆物品事故风险、特种设备事故风险、非煤矿山事故风险、海上渔业事故风险等。
3组织机构及相关工作职责
3.1组织体系
花园口经济区安全生产应急领导机构为花园口经济区综合协调机构,为安全生产事故应急指挥部。指挥部办公室设在花园口经济区安全监督管理局,具体承担安全生产事故应急管理工作,专业协调明阳街道和起步区内企业安全生产事故应急有关工作。
花园口经济区安全生产事故应急救援组织体系由安全生产事故应急指挥部办公室、现场安全生产事故应急指挥部、各应急小组、应急救援队伍和生产经营单位组成。花园口经济区安全生产事故应急救援管理组织体系图见附录Ⅰ。
应急救援队伍主要包括花园口经济区区直相关单位、消防中队、明阳街道、明阳派出所、邹家圈边防派出所、医院(明阳地区医院和尖山卫生院,下同)和生产经营单位应急救援队伍、社会力量等救援力量。
3.2相关机构
(1) 花园口经济区安全生产事故应急指挥部总指挥由花园口经济区主任担任,副总指挥由花园口经济区常务副主任和主管安全副主任担任;成员由花园口经济区党群工作 部、花园口经济区经济发展局、花园口经济区城建规划局、花园口经济区办公室、花园口经济区财政局、花园口经济区安监局、花园口经济区公安分局、消防中队、 明阳街道、医院等有关部门和企业单位组成。
安全生产事故应急指挥部成员单位按照各自承担的安全生产管理职能履行本部门的安全生产应急救援和保障方面的职责,负责制定、管理并实施本部门有关安全生产事故应急预案。
(2)安全生产事故应急指挥部办公室主任由花园口经济区安监局局长担任,副主任由明阳街道主任担任,成员由区内企业主管领导担任。
(3)专项安全生产事故应急指挥部总指挥由花园口经济区管委会主任担任,副总指挥由花园口经济区分管副主任担任。
(4) 现场安全生产事故应急指挥部总指挥由花园口经济区管委会主任担任,全面负责应急救援工作。熟悉事故现场情况的有关领导具体负责现场救援指挥。下设通信与信 息保障组、抢救排险组、专家咨询组、警戒疏散组、医疗救护组、应急保障组、公共关系组、调查评估组、善后安置组等应急小组。
抢救排险组由相应的主管部门牵头,成员由花园口经济区经济发展局、
花园口经济区办公室、花园口经济区公安分局、消防中队、明阳街道、医院及区内企业组成。
警戒疏散组由花园口经济区公安分局牵头,成员有明阳镇派出所、邹家圈边防派出所、明阳街道相关单位及企业组成。
医疗救护组由医院牵头,成员由花园口经济区办公室、明阳街道相关单位及企业组成。
应急保障组由花园口经济区财政局牵头,成员由花园口经济区办公室、经济发展局、明阳街道及企业组成。
公共关系组由花园口经济区办公室负责。
调查评估组由花园口经济区安监局牵头,成员由花园口经济区经济发展局、花园口经济区公安分局、明阳街道及企业组成。
善后安置组由花园口经济区党群工作部牵头,成员由花园口经济区财政局、花园口经济区办公室、明阳街道及企业组成。
3.3工作职责
3.3.1安全生产事故应急指挥部职责:
(1)统一领导全区安全生产事故应急管理工作。发生安全生产事故时,发布应急命令,决定是否启动安全生产事故应急预案;
(2)组织有关专家对安全生产应急救援工作提供技术和决策支持;
(3)在全区范围内紧急调用各类救援物资、装备、器材和人员;
(4)根据事故情况,有危及周边单位和人员的险情时,组织人员疏散工作;
(5)安全生产事故超出应急处置能力时,向市安监局报告,请求上级支援;
(6)负责向社会发布安全生产事故有关信息;
(7)做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作;
(8)推动“一案三制”,即预案、体制、机制、法制(制度),建立安全生产应急管理长效机制。
3.3.2安全生产事故应急指挥部办公室职责:
(1)安全生产事故的接警,向相关领导报告事故情况,提出启动安全生产事故应急预案的建议;
(2)负责向有关应急机构、单位和现场安全生产事故应急指挥部传达指挥部指令,协调有关部门开展应急处置;
(3)根据总指挥的指令,协助有关部门组织调用应急抢险人员和物资;
(4)发布安全生产事故应急抢险信息;
(5)完成指挥部交办的其他事项。
3.3.3专项安全生产事故应急指挥部职责:
(1)本专业领域内安全生产应急管理工作。发生安全生产事故时,决定是否启动专项安全生产事故应急预案;
(2)组织成立现场安全生产事故应急指挥部,指挥协调本专业领域内的安全生产应急抢险工作;
(3)开展本专业安全生产事故应急预案的培训和演练;
(4)做好本专业领域内应急物资储备、专家队伍和骨干抢险队伍建设工作。
3.3.4现场安全生产事故应急指挥部职责:
(1)直接指挥协调所有参与应急救援的队伍和人员,调用应急抢险物资和装备等工作;
(2)根据现场实际情况,确定事故抢险中心工作区和控制区;
(3)在进行现场调查和听取专家咨询组意见的基础上,制定最佳应急抢险方案并组织实施;
(4)把握现场撤离的时机,确定人员疏散的范围,采取紧急处置措施,作出应急结束的决定;
(5)现场监测,评估事故发展趋势,预测事故后果,及时向上级报告应急救援情况;
(6)需要外部力量增援的,由应急指挥部办公室向上级有关部门请示,并说明需要的救援力量、救援装备等情况。
3.3.5应急小组职责:
(1)根据现场安全生产事故应急指挥部的指令直接参与应急抢险行动;
(2)根据所在应急小组的功能,制定相关预案或方案,做好各自职责范围内的应急抢险和保障工作;
(3)互相配合,密切合作,做到反应灵敏,协调有序,运转高效。
3.3.6应急队伍职责:
(1)根据现场安全生产事故应急指挥部的指令直接参与应急抢险行动;
(2)做好抢险人员防护,采取有效措施,迅速排除险情,抢救受伤人员;
(3)苦练业务本领,做到招之即来,来之能战,战之能胜。
3.3.7生产经营单位负责:
(1)依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《危险化学品事故应急救援预案编制导则》等制定本单位安全生产事故应急预案,并组织专家论证,报安全生产监督管理局备案;
(2)开展安全应急自救和互救;
(3)开展安全生产事故应急预案的培训和演练;
(4)向周边单位和社区宣传安全生产应急疏散知识。
3.3.8安全生产事故应急指挥部各成员单位职责:
(1) 明阳街道:协助安全生产事故应急指挥部办公室做好与管委会领导的联系和各有关部门的组织协调工作;做好疏散人员的安置工作;做好安全生产事故应急抢险期间 的公共关系和后勤保障工作;负责安全生产事故应急有关物资的储备、调运工作;负责渔业事故应急救援工作;协助有关部门做好人员疏散工作;负责做好伤亡人员 的善后安置工作;负责街道各部门事故应急预案的编制、论证和培训演练工作;完成指挥部交办的其他事项。
(2)花园口经济区公安分局、消防中队:实 施全天候安全生产事故的110、119接警,并及时通知安全生产事故应急指挥部办公室;负责火灾、爆炸、中毒事故应急救援工作;负责现场有毒、有害泄漏物 的洗消和危险装置的抢险救援工作;负责安全生产事故区域的警戒和交通管制,有关人员的紧急疏散、撤离;负责确定安全生产事故伤亡人数、伤亡人员的姓名、身 份;完成指挥部交办的其他事项。
(3)花园口经济区安监局:承担安全生产事故应急指挥部办公室职责;负责安全生产应急管理和应急救援体系建设,指 导、协调有关部门开展安全生产事故应急救援工作;组织有关部门和相关生产经营单位编制各类安全生产事故应急救援预案,并对预案进行综合监督管理;统一规划 安全生产事故应急救援通信信息网络,建立安全生产应急平台,实现与上级安全生产应急平台以及其他相关应急平台的互联互通,信息共享;做好安全生产事故重大 风险预警信息的接收、处理、上报和发布工作;统筹协调安全生产事故应急救援资源,监督制定安全生产应急互助协议,提高安全生产应急保障能力;搞好安全生产 应急专家队伍和骨干专业应急队伍建设工作;组织、指导明阳街道和起步区内企业安全生产应急培训和演练工作。根据事故管理权限,做好安全生产事故的调查处理 工作;负责《花园口经济区安全生产事故应急预案》的编制、论证和培训演练工作;做好对其他专项安全生产事故预案的备案工作。
(4)花园口经济区财政局:负责筹备和解决安全生产事故应急处置所需工作经费;完成指挥部交办的其他事项。
(5)花园口经济区党群部:负责安全生产事故应急期间先进人物、先进事迹的收集整理工作,奖惩相关人员;完成指挥部交办的其他事项。
(6)花园口经济区办公室:负责伤亡人员亲属的接待和新闻报道工作。
(7)花园口经济区经发局:协助安全生产事故应急指挥部办公室做好与起步区各企业的衔接;督促起步区各企业做好事故应急相关准备工作。
(8)医院:负责事故中受伤人员的抢救治疗工作;负责职业中毒事故应急救援;负责调动药品、器材,组织医疗卫生应急救援队伍,提供医疗保障;负责事故现场防疫工作;做好《花园口经济区安全生产事故医疗救助预案》的编制、论证和培训演练工作;完成指挥部交办的其他事项;
4预警预防机制
4.1事故隐患信息监控与报告
(1) 花园口经济区有关部门和单位应加强对重大危险源和重大事故隐患的监控,从安全检查、安全评价、隐患治理、群众举报、媒体监督、相关部门和单位信息共享中获 取事故隐患信息,对可能引发重特大安全生产事故的险情,或者其他灾害、灾难可能引发重特大安全生产事故的重要信息应及时上报,使安全生产事故隐患能够早发 现,早预警、早控制、早处理。报告安全生产事故预警信息建议采用《花园口经济区安全生产事故预警信息报告表》,见附录Ⅱ。
(2)自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发重特大安全生产事故的信息,有关应急指挥机构应及时通报上级安全生产事故应急指挥部,及时妥当的处理。
(3)发现可能导致较大、重大、特别重大事故的安全生产事故隐患后,事故隐患现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即报告安全生产事故应急办公室,应急办公室接到报告后立即向上级有关部门报告。
4.2预警预防行动
花园口经济区安全生产事故应急办公室接到可能导致较大、重大、特别重大事故的预警信息后,应按照花园口经济区安全生产事故应急预案及时研究确定应急方案,并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。
4.3预警支持系统
(1)安全生产监督管理部门及各企事业单位的日常安全管理工作。
(2)大连花园口经济区重大危险源动态监控管理信息系统的信息反馈。
(3)群众电话、来信举报。
(4)安全评价。
(5)气象台发布的气象预报和自然灾害预警。
(6)报纸、电视、互联网等新闻媒体的舆论监督。
5应急响应
5.1事故报告和前期处置
(1)生产经营单位发生事故后,现场人员要立即开展自救和互救,并立即报告本单位负责人。
(2) 生产经营单位负责人接到事故报告后,应迅速组织救援,进行前期处置,并按照国家有关规定直接或通过其他方式报告花园口经济区安全生产事故应急指挥部办公 室,事故报告要说清如下内容:事故发生的时间(年、月、日、时、分)、事故发生的地点(区域)、事故发生单位名称、事故简要经过、人员伤亡情况、对事故发 展趋势的判断等。安全生产事故应急指挥部办公室接警后,应了解事故的基本情况,并对事故的性质、类别和可能产生的后果做出初步判断。
(3)明阳街道安全生产事故应急指挥部办公室接到较大、重大、特别重大事故报告后,要立即上报经济区安全生产事故应急指挥部,并按照发生的安全生产事故的类别,上报管委会各相关部门。
5.2分级响应
按事故的可控性、严重程度和影响范围,将安全生产事故分为特别重大事故(Ⅰ级)、重大事故(Ⅱ级)、较大事故(Ⅲ级)和一般事故(Ⅳ级)(见8.2响应分级标准)。
事故发生后,发生事故的生产经营单位立即启动应急预案,并根据事故等级及时上报。
(1)发生Ⅲ级事故及险情,启动本预案和生产经营单位安全生产事故应急预案。
(2)发生Ⅳ级事故及险情,由生产经营单位启动本单位安全生产事故应急预案,组织实施应急抢险。相关部门应到现场指导和帮助生产经营单位应急抢险,并根据实际情况决定是否向上级请求支援。
(3)发生Ⅰ级、Ⅱ级事故及险情或超出本级应急救援处置能力时,在启动本预案的同时,及时报请上级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。
5.3启动条件
(1)事故等级达到Ⅳ级或具有重大危险源的生产经营单位应急预案启动后,本预案进入启动准备状态。
(2)下列情况下,由安全生产事故应急指挥部总指挥决定启动本预案:
①发生Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应条件的安全生产事故;
②接到生产经营单位安全生产事故救援增援请求;
③接到上级关于安全生产事故救援增援的指示;
④安全生产事故应急指挥部领导认为有必要启动;
⑤执行其他应急预案时需要启动本预案。
5.4响应程序
5.4.1进入启动准备状态
(1)安全生产事故应急指挥部办公室
①立即向安全生产事故应急指挥部报告事故情况,收集事故有关信息;
②开通与事故发生单位、相关专项安全生产事故应急指挥部、现场安全生产事故应急指挥部的通信联系,实现各指挥系统和现场的互连互通;
③通知安全生产事故应急指挥部有关成员、专项安全生产事故应急指挥部、有关单位做好应急准备;
④向安全生产事故应急指挥部提出是否启动本预案的建议。
(2)花园口经济区有关部门
①密切关注、及时掌握事态发展和现场救援情况,及时向安全生产事故应急指挥部办公室报告,做好启动专项安全生产事故应急预案的准备;
②向事故发生单位提出事故救援指导意见;
③派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援;
④提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息,组织专家咨询。
5.4.2进入启动状态
(1)安全生产事故应急指挥部及其办公室
①收集事故有关信息,及时向应急指挥部报告事故情况;
②有关领导赶赴现场,参加现场安全生产事故应急指挥部,进行指导、协调、指挥;
③通知有关部门做好交通、通信、物资、财政等支援保障工作;
④及时向公众及媒体发布事故应急救援信息,掌握公众反映及舆论动态,回复有关质询;
⑤对可能或者已经引发其他事故、自然灾害、公共卫生、社会安全突发事件的,安全生产事故应急指挥部办公室及时通报相关领域的应急指挥机构。必要时安全生产事故应急指挥部通知上级应急救援部门,按照《花园口经济区突发公共事件总体应急预案》进行协调指挥。
(2)专项安全生产事故应急指挥部及有关部门
①组织专家咨询,提出事故救援协调指挥方案,提供专项安全生产事故应急预案和相关应急预案、专家、队伍、装备、物资等信息;
②有关领导赶赴现场进行指导、协调、指挥,组织成立现场安全生产事故应急指挥部;
③调动有关队伍、专家组参加现场救援工作,调动有关装备、物资支援现场救援;
对可能或者已经引发其他事故、自然灾害、公共卫生、社会安全突发事件的,及时上报安全生产事故应急指挥部,同时通报相关领域的应急救援指挥机构。
(3)生产经营单位
①与安全生产事故应急指挥部办公室和专项安全生产事故应急指挥部保持通信畅通,引导相关领导、专家、应急队伍、应急装备运输车辆进入事故现场。
②提供事故现场的基本情况,如:事故简单经过、伤亡及损失、事故现场平面布置图、危险物资的相关资料和信息以及事故可能的扩展趋势等。
③提供相关应急预案和应急措施,提出应急救援建议;
5.5指挥和协调
进入Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应后,安全生产事故应急指挥部根据事故情况开展应急救援协调工作,对专项安全生产事故应急指挥部的应急救援工作提供指导和支持,及时通知有关部门及其应急机构、救援队伍,相关机构按各自应急预案提供增援或保障。
现场安全生产事故应急指挥部负责现场应急救援的指挥,组织协调现场的人力、物力,开展应急救援。抢救排险组、专家咨询组、警戒疏散组、医疗救护组等应急小组和应急队伍在现场安全生产事故应急指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施抢险救援和紧急处置行动。
上级安全生产事故应急预案启动后,服从上级安全生产事故应急指挥部的指挥。
5.6紧急处置
现场安全生产事故应急指挥部成立前,事故发生单位、先期到达的部门和应急救援队伍必须按照各自的职责迅速、有效地实施先期处置和外围控制,全力控制事故发展态势,防止次生、衍生和耦合事故,控制或切断事故灾害链。
根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,现场安全生产事故应急指挥部在充分考虑专家咨询组和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施,如决定交通管制、疏散人员、撤离、摧毁危险目标等。
5.7现场警戒
在 听取专家咨询组建议的基础上,现场安全生产事故应急指挥部根据实际情况,确定现场抢险中心工作区、控制区和交通管制的范围。警戒疏散组负责现场抢险中心工 作区、控制区的警戒,维护现场秩序,控制无关人员进入抢险现场,防止出现治安事件,根据现场安全生产事故应急指挥部的决定实施交通管制。
5.8医疗卫生救助
医疗救护组负责开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。
医院根据现场实际情况,及时向有关专业医疗救护机构和专科医院请求派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援,并根据事故类型,按照专业规程进行现场防疫工作。
5.9应急人员的安全防护
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取必要的安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
现场安全生产事故应急指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
5.10群众的安全防护
生产经营单位应当与明阳镇街道、村(委)建立应急互动机制,确定保护群众安全需要采取的防护措施。
现场安全生产事故应急指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:
(1)决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序;
(2)指定有关部门负责实施疏散、转移;
(3)启用应急避难场所;
(4)开展疾病预防和控制工作;
(5)负责治安管理。
在应急处置过程中需要调用物资、设备、人员和占用场地的,有关单位和个人应当支持、配合并提供一切便利条件。
群众疏散工作具体由警戒疏散组负责落实,安置工作具体由善后安置组负责落实。
5.11社会力量的动员与参与
现场安全生产事故应急指挥部组织调动全区社会力量参与应急救援工作。
超出本级处置能力时,应向上级相关部门请求支援。
5.12现场检测与评估
根据综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。
5.13信息发布
安全生产事故应急指挥部办公室会同公共关系组具体负责较大、重大、特别重大事故信息的发布工作。
5.14应急结束
当 遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场安全生产事故应急指挥部确认和批准,现场应急处置工作结 束,应急救援队伍撤离现场。启动安全生产事故应急预案的应急行动,由安全生产事故应急指挥部宣布应急结束;启动上级应急预案的应急行动,由上级部门宣布应 急结束。
安全生产事故应急救援工作流程图见附录Ⅴ。
6后期处置
6.1善后安置
善后安 置组直接或协助上级部门做好安全生产事故的善后安置工作,包括:事故现场死亡人员的清运处理,伤亡者家属的接待工作;救济款物的管理发放和人员安置,征用 物资补偿;灾后重建,污染物收集、清理与处理;对伤、亡人员发放褒奖和抚恤金等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定, 尽早恢复正常秩序。
6.2保险
安全生产事故发生后,保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
6.3事故调查报告、经验教训总结及改进建议
一般事故由花园口经济区管委会负责联系有关部门组成调查评估组进行调查,超出管辖权限的安全生产事故,花园口经济区管委会协助上级部门进行事故调查。
安全生产事故善后安置工作结束后,现场安全生产事故应急指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告并及时上报。
7保障措施
7.1通信与信息保障
建立健全安全生产事故应急救援通信信息网络和事故报告渠道,采用先进通信技术保障安全生产事故应急指挥部、专项安全生产事故应急指挥部、现场安全生产事故应急指挥部和事故单位的通信联系。建立安全生产应急技术平台,与国家、省、市、安全生产应急技术平台实现互连互通。
规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,保证应急机构之间的信息资源共享,为应急决策提供相关信息支持。
专项安全生产事故应急指挥部及花园口经济区有关部门负责本领域、本部门相关信息收集、分析和处理,定期向安全生产事故应急指挥部办公室报送有关信息,重要信息和变更信息要及时报送,安全生产事故应急指挥部办公室负责收集、分析和处理全区安全生产事故应急救援有关信息。
7.2应急支援与保障
7.2.1应急队伍保障
非煤矿山、危险化学品、建筑施工、海上渔业等行业或领域的生产经营单位应当依法组建和完善救援队伍。各专项安全生产事故应急指挥部负责检查、指导并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况,培养、扶植骨干抢险队伍。
7.2.2救援装备保障
各专业应急救援队伍和生产经营单位根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专项安全生产事故应急指挥部应当掌握本专业的特种救援装备情况,各专业队伍按规程配备救援装备。
7.2.3交通运输保障
发 生较大、重大、特别重大事故后,安全生产事故应急指挥部根据救援需要,及时协调相关部门提供交通运输保障。花园口公安分局、花园口消防大队、明阳公安派出 所、邹家圈边防派出所对事故现场进行道路交通管制,根据需要开设应急救援特别通道,道路受损时交通部门应迅速组织抢修,确保救灾物资、器材和人员运送及时 到位,满足应急救援工作需要。
7.2.4医疗卫生保障
医院应当加强安全生产事故急救医疗服务网络的建设,配备相应的特种医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构应对安全生产事故的救治能力。
7.2.5物资保障
明阳街道有关部门、生产经营单位应当建立安全生产事故应急设施、设备、器材、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。
各专项安全生产事故应急指挥部根据实际情况,负责监督应急物资的储备工作,掌握应急物资的生产加工单位和储备情况。
7.2.6资金保障
生 产经营单位应当做好安全生产事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由花园口经济区 管委会协调解决。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、重大装备制造、交通运输、建筑施工等行业领域的安全生产事故应急所需经费按照《大连市企业安 全生产风险抵押金管理暂行办法》(大财企【2006】546号)的规定解决。
7.2.7社会动员保障
安全生产事故应急指挥部根据需要动员和组织社会力量参与安全生产事故的应急救援。
7.2.8应急避难场所保障
区管委会负责提供安全生产事故发生时人员避难需要的场所,明阳街道负责具体落实。
7.3技术储备与保障
各专项安全生产事故应急指挥部要建设安全生产事故应急专家队伍,为安全生产事故应急救援提供技术支持和保障。要充分利用安全生产技术专家和机构,研究安全生产事故应急救援重大问题,制定安全生产应急措施。
7.4宣传、培训和演习
7.4.1公众信息交流
安全生产事故应急指挥部办公室和有关部门组织安全生产应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作。
生产经营单位与明阳街道、村(委)建立互动机制,向周边群众宣传相关安全生产应急知识。
7.4.2培训
明阳街道有关部门、生产经营单位组织各专项安全生产事故应急指挥部以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训,可根据自身实际情况,做好兼职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。
7.4.3演习
各 专项安全生产事故应急指挥部每年至少组织一次安全生产事故应急救援演习。安全生产事故应急指挥部办公室每两年至少组织一次联合演习。各生产经营单位应当根 据自身特点,每年组织一次本单位的安全生产事故应急救援演习。演习结束后应及时进行总结,并根据演习发现的问题对预案进行修订。
7.5监督管理
安全生产事故应急指挥部办公室负责按照《辽宁省安全生产事故应急预案监督管理工作实施意见》(辽安委字[2006]4号)的要求对各类安全生产事故应急预案编制、论证、发布、实施、培训、演练、修订的全过程进行监督检查,并按照1.5的要求对预案进行备案。
各专项安全生产事故应急预案必须附有应急队伍及其联系人、应急专家、应急装备和器材等应急资源和保障措施情况的详细清单。各专项安全生产事故应急指挥部要与相关专业应急救援队伍和骨干应急救援队伍签订互助协议,确保召之即来,来之能战,战之能胜。
8附则
8.1名词术语定义
(1)安全生产事故包括:非煤矿山事故、危险化学品事故、建筑施工事故、民用爆炸物品事故、职业中毒事故、特种设备事故、火灾爆炸事故、道路交通事故、交通运输事故、城市燃气事故、海上渔业事故等。
(2)本预案有关数量的表述中,人数的“以上”含本数,“以下”不含本数。
8.2响应分级标准
按照事故的可控性、严重程度和影响范围,将安全生产事故应急响应级别分为Ⅰ级(特别重大事故)响应、Ⅱ级(重大事故)响应、Ⅲ级(较大事故)响应、Ⅳ级(一般事故)响应等。
(1)出现下列情况时启动Ⅰ级响应:造成或可能造成30人以上死亡(含失踪),或造成100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或疏散转移10万人以上、或造成1亿元以上直接经济损失,或特别重大社会影响,事故事态发展严重,且亟待外部力量应急救援等。
(2)出现下列情况时启动Ⅱ级响应:造成或可能造成10人以上30人以下死亡,或造成50人以上100人以下重伤,或造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失,或重大社会影响等。
(3)出现下列情况时启动Ⅲ级响应:造成或可能造成3人以上10人以下死亡,或造成10人以上50人以下重伤,或造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失、或较大社会影响等。
(4)出现下列情况时启动Ⅳ级响应:造成或可能造成3人以下死亡,或10人以下重伤,或造成1000万元以下直接经济损失、或一定社会影响等。
8.3预案管理与更新
应急救援相关法律法规、标准,适用范围及条件,部门职责或应急资源情况,与相关预案的衔接关系等发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况时,应及时修订完善本预案。
8.4奖励与责任追究
安全生产事故应急救援工作的奖励和责任追究按照《国家安全生产事故应急预案》7.2的规定执行。
8.5制定与解释部门
本预案由花园口经济区安监局局制定,并负责解释。
联系人:孙林夏士政联系电话:89128635
8.6预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
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